„Schon gehört?“ - Tag gegen Lärm 2008

UBA fordert regionale Maßnahmen gegen hohe Lärmbelastungen

Lärm belastet die Bevölkerung unvermindert stark. Das ist das Ergebnis einer Erhebung in großen Ballungsräumen und der Umgebung stark befahrener Verkehrswege. Ein ständig hoher Lärmpegel kann nachteilige gesundheitliche Wirkungen auf den menschlichen Organismus haben, wie Schlafstörungen oder Probleme mit dem Herzkreislaufsystem. Das wies das Umweltbundesamt (UBA) in mehreren Studien nach. Die Europäische Umgebungslärmrichtlinie schreibt den Städten und Gemeinden seit 2005 vor, den Lärmpegel zu senken. Um dies zu erreichen, mussten die Gemeinden in Deutschland bis zum 30. Juni 2007 Lärmkarten erstellen. Sie erfassten die Lärmbelastung der Bevölkerung systematisch, etwa an viel befahrenen Eisenbahnstrecken, Großflughäfen, Krankenhäusern oder Schulen. Die Gemeinden sind nun aufgerufen, Lärmaktionspläne aufzustellen, die die Lärmsituation deutlich verbessern. „Kurzfristig müssen wir die Lärmbelastungen beseitigen, die gesundheitliche Risiken mit sich bringen. Langfristig sind die Vorsorgewerte der Weltgesundheitsorganisation zu erreichen: tagsüber 55 Dezibel und nachts 45“, sagt UBA-Präsident Prof. Dr. Andreas Troge. „Es ist erforderlich, dass die EU die Grenzwerte für Geräusche im Zusammenhang mit Straßen- und Schienenfahrzeugen weiter senkt und die Geräuschemissionen der Kraftfahrzeugreifen deutlicher begrenzt“, so Troge.

Lärm kann krank machen. Das belegen Studien, die das UBA in Auftrag gab. Das Risiko, einen Herzinfarkt zu erleiden, steigt bei Männern um etwa 30 Prozent, falls sie längere Zeit in Gebieten mit hohem Verkehrslärm über 65 Dezibel wohnen. Es gibt einen direkten Zusammenhang zwischen Fluglärm und erhöhtem Arzneimittelverbrauch, wie zur Behandlung von Bluthochdruck, Herz- und Kreislauferkrankungen oder Depressionen. Das ergab eine Datenanalyse mit mehr als 800 000 Personen, die im Umfeld eines deutschen Flughafens mit Nachtflugbetrieb wohnen. Menschen, die erhöhtem Nachtfluglärm ausgesetzt sind, leiden häufiger unter hohen Blutdruckwerten als Personen in ruhigeren Wohngebieten. Schon ein Anstieg des nächtlichen Fluglärmpegels um zehn Dezibel, erhöht das Risiko eines hohen Blutdrucks bei Frauen und Männern um rund 14 Prozent.

Die Städte und Gemeinden stellen bis zum 18. Juli Lärmaktionspläne auf. Sie legen darin technische und planerische Maßnahmen fest, um Lärmwirkungen und Lärmprobleme zu vermindern.

Das UBA setzt sich für eine deutlich bessere Verzahnung der Lärmaktionsplanung mit anderen städtischen Aktivitäten – wie Luftreinhalteplänen oder Verkehrsentwicklungsplänen -  zur Minderung der Umweltbelastungen ein.

Dessau-Roßlau, 15.04.2008
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Pressesprecher: Martin Ittershagen

Mitarbeiter/innen: Anke Döpke, Dieter Leutert,
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Verkehrs- und Fluglärm machen auf Dauer krank

Internationale Studie zeigt erneut: Mit steigender Lärmbelastung, steigt der Blutdruck

Lärm nervt nicht nur, Lärm kann auch krank machen: So haben etwa Personen, die erhöhtem Nachtfluglärm ausgesetzt sind, häufiger höhere Blutdruckwerte, als Menschen in ruhigeren Wohngebieten. Schon ein Anstieg des nächtlichen Fluglärmpegels um 10 Dezibel (dB(A)) im Schallpegelbereich zwischen 30-60 (dB(A)) erhöht das Risiko für Bluthochdruck bei Frauen und Männern um rund 14 Prozent. Das geht aus einer aktuellen internationalen Studie hervor, welche die Europäische Kommission förderte. An der großen europäischen Studie – an der das Umweltbundesamt mitwirkte – nahmen rund 5.000 Anwohner der Flughäfen Amsterdam, Athen, Berlin, London, Mailand und Stockholm teil. Die Experten ermittelten die Wirkungen des Flug- und Straßenverkehrslärms auf die Gesundheit – vor allem auf den Blutdruck.

Die Forscherinnen und Forscher ermittelten den Fluglärm anhand der Flugbewegungen und Flugzeugdaten. Die nächtliche Fluglärmbelastung der Testpersonen lag zwischen 30 und 60 dB(A). Die Stichproben schlossen auch Personen ein, die keinen wesentlichen Lärmbelastungen ausgesetzt waren. Das ermöglichte Vergleiche zwischen Personen aus stark und weniger stark lärmbelasteten Wohngebieten. Zudem sicherten die Angaben der Probanden in den Fragebögen, dass sich die Vergleichsgruppen nicht in soziodemografischen Merkmalen – wie Alter und Schulbildung – oder bestimmten Risikomerkmalen – etwa Rauchen, Übergewicht, körperliche Aktivität – unterschieden.

Im Ergebnis der Untersuchung zeigte sich für alle Flughäfen: Personen, die Nachtfluglärm ausgesetzt waren (mittlere Lärmbelastung im Zeitraum zwischen 22:00 Uhr bis 6:00 oder 23:00 bis 7:00 Uhr, je nach Land) wiesen häufiger höhere Blutdruckwerte (vor Ort gemessen) auf oder waren bereits wegen Bluthochdrucks in ärztlicher Behandlung, als Personen aus ruhigeren Wohngebieten. Die Forscher fanden heraus: Ein um 10 dB(A) höherer Fluglärmpegel ist mit einem Anstieg des Risikos für Bluthochdruck um rund 14 Prozent verbunden. Männer und Frauen sind gleichermaßen betroffen.

Für den Flughafen Berlin-Tegel existiert ein Nachtflugverbot. Die Ergebnisse der Berliner Teilstichprobe stellen sich daher etwas anders dar: Hier war es vornehmlich die Tages-Lärmbelastung (gemessen zwischen 6 Uhr und 22 Uhr), die mit einem erhöhten Blutdruckrisiko einherging.

Darüber hinaus ermittelten die Forscher die Straßenverkehrslärmbelastung der Anwohner. Dies geschah in Berlin mit Hilfe der Berliner Verkehrslärmkarte. Im Ergebnis ist auch für den Straßenverkehrslärm ein Zusammenhang zwischen Lärm und höherem Blutdruck nachweisbar. Steigt der mittlere Straßenverkehrslärmpegel (24 Stunden-Mittelwert) um 10 dB(A), erhöht sich das Risiko für Bluthochdruck um etwa zehn Prozent, im Schallpegelbereich von 45 bis 70 dB(A). Diese leichte Risikoerhöhung betraf vornehmlich Männer. Bei den Frauen war der Effekt nicht so stark ausgeprägt. Die Berliner Ergebnisse weichen im Vergleich zu den anderen Flughäfen insofern etwas von der Gesamtauswertung ab, als in Berlin der Straßenverkehrslärm einen etwas stärkeren Einfluss auf den Blutdruck hatte als der Fluglärm.

Die subjektive Einschätzung der Lärmsituation der befragten Personen zeigt zudem, dass ein deutlicher Zusammenhang zwischen der Lärmbelästigung des Flug- sowie des Straßenverkehrslärms und dem Schallpegel außerhalb der Wohnungen besteht: Je höher die Schallbelastung, desto höher die Belästigung der Menschen durch den Lärm. Die Forscher stellten fest, dass sich die Menschen bei gleicher Schallbelastung durch Fluglärm stärker gestört fühlen, als bisher aus früheren Untersuchungen bekannt.

Grundlagen der Wahrnehmung, Wirkung und Beurteilung von Geräuschen


Geräusche als Umweltproblem

Geräusche sind in unserer technisierten und mobilen Gesellschaft allgegenwärtig und leider nicht grundsätzlich vermeidbar. Geräusche, die zu Störungen, Belästigungen oder Schäden führen können, werden mit dem negativen Begriff Lärm bezeichnet. Aufgabe der Lärmbekämpfung ist es, das Ruhebedürfnis und Recht der Bevölkerung auf körperliche Unversehrtheit durch einen technisch und finanziell machbaren Schallschutz sicherzustellen.

Dass dieser Ausgleich bislang noch nicht hergestellt wurde, kann an der Belästigung der Bevölkerung durch Lärm abgelesen werden. So fühlt sich mehr als zwei Drittel der Bevölkerung durch Straßenverkehrslärm belästigt. An zweiter Stelle steht die Störung durch Fluglärm, gefolgt von Schienenverkehrslärm, von Lärm aus Industrie und Gewerbe, von lauten Nachbarn und von lauten Sportarten.

Der Schutz der Menschen vor Geräuschen wird in der Bundesrepublik durch eine Vielzahl von Verordnungen und Einzelfallregelungen sichergestellt. Hier kann nur eine einführende Übersicht gegeben werden, daher ist es im Einzelfall angeraten, das zutreffende Regelwerk genau zu studieren.

Neben den hier vorgestellten grundsätzlichen Vorgehensweisen können im Einzelfall jedoch auch Abweichungen bestehen.
Lärmwirkung

Die belästigende Wirkung von Lärm wird nur zu einem Drittel direkt durch die Lautstärke des Geräusches bestimmt, ein weiteres Drittel bestimmen soziologische Faktoren, während die auslösenden Faktoren für das letzte Drittel unbekannt sind.

Tabelle 1: Vergleichsskala zur Wahrnehmung und Wirkung verschiedener Schallpegel

Eine hohe andauernde Lärmbelastung führt im Extremfall zu Gehörschäden, aber auch Alltagslärm ohne extreme Lautstärke kann zu gesundheitlichen und psychischen Beeinträchtigungen führen, wie z.B.:

- Schlafstörungen,
- Behinderung der Kommunikation,
- Minderung der Konzentration sowie der Lern- und Leistungsfähigkeit,
- Beeinträchtigung von Erholung und Entspannung.

Längerfristige Lärmbelastungen führen zu Veränderungen im Bereich des Herz-Kreislauf-Systems. Abschätzungen des Umweltbundesamtes zu der lärmbedingten Risikoerhöhung von Herz-Kreislauferkrankungen kommen zu dem Ergebnis, dass ca. 2% aller Herzinfarkte dem Verkehrslärm zuzuschreiben sind. Dies bedeutet, dass in der Bundesrepublik jährlich etwa 1800 Menschen wegen lärmbedingter Stresserhöhung sterben.

Entnommen LUA-NRW

An den Rat
c/o Herrn Bürgermeister Dr. Paetzel
Kurt Schumacherstraße 84

45699 Herten

Betr.: Rücknahme der Anträge

·         Anregung gem. §24 GO NW von PRO-HERTEN vom 30.03.05 "PM10 in Herten-Süd";

·         Anregung gem. § 24 GO NW von PRO-HERTEN vom 17.10.05 "LMP Stadt Herten"

·         Anregung gem. §24 GO NW von PRO-HERTEN vom 06.06.05 "Innerstädtisches Verkehrskonzept; Tempo 30 auf der südlichen Jägerstr.

Sehr geehrter Herr Bürgermeister,

zuerst bedanken wir uns für die gerade noch rechtzeitige Überbringung der Ratsunterlagen (16. Mai 2007, 18:30) bezogen auf o.a. Vorgänge, nachdem inhaltlich vorab in der Hertener Allgemeinen nachzulesen war, welches Ergebnis zu erwarten ist.

Nach Durchsicht der den o.a. Anträgen beigefügten Beschlussvorlage - im Besonderen des durch die Verwaltung „Lärmminderungsplans Stadt Herten“ genannten Papiers - teilen wir Ihnen hiermit mit,

dass wir oben bezeichnete Anträge zurückziehen.

Wir bitten den Fraktionen dieses Schreiben in Kopie rechtzeitig zur Verfügung zu stellen.

Begründung:

1. Die uns gem. Hauptsatzung der Stadt Herten zustehende Zeit der „kurzen Erläuterung“ würde in Summe nicht einmal ausreichen, die nach dort nach unserer Einschätzung vorhandenen „Ungereimtheiten“ im so genannten LMP aufzuzeigen. Eine zeitsparende und erklärende PowerPoint-Unterstützung wurde uns mit Schreiben von 16.5.07 in Ihrem Namen durch Herrn Seidel zuvor bereits verwehrt (wir fragen uns, ob diese Untersagung in Absprache mit dem Ausschussvorsitzenden bzw. den Ältestenrat erfolgt ist).

2. Erstaunt hat uns aber v.a. das Ergebnis der langwierigen Arbeit am LMP, auf das wir sieben Jahre gewartet haben. Wir konstatieren das Fehlen des Berichtes.

Mit Email vom 15.04.2002 hatte demgegenüber Herr Seidel mitgeteilt: „Es ist beabsichtigt, dass der Abschlussbericht des Teilprojektes 1 (Schallimmissionen Straßenverkehr) im Rahmen einer Vorlage im Juni 2002 den politischen  Gremien vorgestellt wird.“  Wir gehen daher davon aus, dass die „Vierunddreißigste Verordnung zur

Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (Verordnung über die Lärmkartierung) (34. BimSchV)“ die Verwaltung zum überstürzten Handeln gezwungen hat.

Wir stellen darum folgende Frage in den Raum: warum befindet sich der fachliche Beitrag des beauftragten Gutachters nicht in den Unterlagen?

Hierzu beantragen werden wir Akteneinsicht gem. IFG-NRW beantragen.

Ohne Kenntnis dieses Gutachtens fehlt dem Rat - und jedenfalls uns - jede Grundlage zur Beurteilung der in der Verwaltungsvorlage enthaltenen Beschlussvorschläge. Nach unserer politischen Bewertung, ebenso nach unserer Rechtsansicht kann der durch die Verwaltung die Bauverwaltung Herten  - freundlich gesagt: „eigenmächtig“ - modifizierte“ LMP keinesfalls als Richtlinie zukunftweisender Stadtentwicklungspolitik dienen.

Bereits das dem so genannten LMP zugrunde liegende Zahlenmaterial entspricht nicht den Vorgaben des Gesetzgebers. Hierzu führt nämlich der Gesetzgeber (UBA) in seiner Druckschrift „Hinweise zur Lärmkartierung“ unter 1.4. „Bezugsjahr für die Lärmkartierung“ Folgendes aus:  » (…) Gemäß § 47 c Abs. 1 BimSchV ist das Kalenderjahr vor der Berichterstattung maßgebend. Die Eingangsdaten für die Lärmberechnung sollten dabei die durchschnittliche Situation in den 12 Monaten von Januar bis Dezember widerspiegeln (…) «

Tatsächlich wurden die dem so genannten LMP zugrunde liegenden Datenerhebungen in der Ferienzeit Sept. 2001 durch Schüler an den entsprechenden Knotenpunkten gezählt.

Anzumerken ist weiterhin, dass bei früheren - mühseligen, der Verwaltung abgerungenen - Akteneinsichten in relevante Vorlagen, bedeutend genauere Darstellungen (sh. Anlage -1-) vorgefunden wurden. Solche finden sich heute nicht ansatzweise in der Verwaltungsvorlage bzw. dem sogenannten LMP.

Beispielhaft sei hier erwähnt, dass im Kreuzungsbereich Schützen/Nimrodstraße die Verkehrsbelastung zu diesem Zeitpunkt mit 14.370 (DTV) (Anlage-1) ermittelt wurde, im Zuge des Masterplans Innenstadt im Jahre 1999 mit 15.730 (DTV) (Anlage-2). Resultiert eine „Abnahme“ von 1.360 Kfz in Herten, wohingegen lt. Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik NRW der Kfz-Bestand im Kreis Recklinghausen im Zeitraum von 2001 bis 2006 um 11400 Kfz gestiegen ist. Die Plausibilität der Zahlen ist mithin nicht gegeben.

Im Jahr 1985 hat weiterhin die Stadt Herten infolge einer (Lärm-) Klage eine genaue Lärmerhebung durchführen müssen (Kläger: Joachim Jürgens. Gutachten, Verw. Gericht Gelsenkirchen, sh. Beiakte 14K633/83-12). Hier wurde der Verkehr explizit über 24 Std. differenziert entsprechend den unterschiedlichen Kraftfahrzeugarten ermittelt. (z.B. 7 Bergetransporte / 24 Std.). Der damalige Lärmpegel wurde mit (10789 Kfz tagsüber) 77.11 dB(A) tags und (1222 Kfz nachts) 65,01 dB(A) nachts ermittelt.

Die damalige festgestellte Belastung würde heute ausreichen, um entsprechend der EG-Richtlinie „Umgebungslärm“ entsprechende Maßnahmen ergreifen zu müssen.

Bemerkenswert ist im Ergebnis, dass trotz allgemein steigender Verkehrsbelastung um ca. 67% im Zeitraum von 1980 bis 2006, heute die Verwaltung keinen wirklichen Handlungsbedarf erkennen mag.

Hervorzuheben ist daher, dass der so genannte LMP der Stadt Herten - unserer Meinung zufolge - nicht den Vorgaben der einschlägigen Richtlinie entspricht.

Unverständlich ist auch, dass die Verwaltung sich bezüglich der Maßnahmen zur Lärmminderung bei bestehenden Straße (Seite 27 ff der Berichtsvorlage) auf die VLärmSchR 97 stützt. Diese Richtlinie beinhaltet die Vorgehensweise für den Verkehrslärmschutz an Bundesfernstraßen in der Baulast des Bundes. Die Grenzwerte liegen dort um 10dB(A) höher als die nach die hier in Ansatz kommenden § 47 BimSchV.

Es gibt weitere Defizite: gemäß § 5 BimSchV ist für die flächenmäßige Darstellung der Lärmbelastung ein Raster von 50 Meter oder weniger zugrunde zu legen. Um die geforderte Darstellung der Isobaren von 70 dB(A) und niedriger im Nahbereich von Quellen richtig abbilden zu können, ist für eine Berechnung und Darstellung der Lärmbelastung eine Rasterweite von 10m x 10m zu empfehlen. Dies gilt auch an Haus- und Schirmkanten.

In diesem Zusammenhang ist auch zu kritisieren, dass der Rat die Anlagen des LMP lediglich in schwarz-weiße Fassung erhalten hat. Offensichtlich sind wir von Pro-Herten die einzigen, denen das Material - Verwaltung ausgenommen - koloriert zur Verfügung steht.

Sehr geehrter Herr Bürgermeister,

der kurze Abriss der oben aufgeführten Punkte – die eine sachliche Beurteilung unser Anträge verunmöglichen, haben uns dazu bewogen, nach anderen Wegen zur Beseitigung der Missstände in unserer Stadt zu suchen.

In Ihrer Vorlage wird entgegen früheren Behauptungen Ihres Baurates die Geschwindigkeitsbegrenzung als wirksames Mittel angesehen, die Lärmbelastung zu senken. Gleichzeitig weisen Sie aber unter Bezug auf die „Richtlinien für Bundesautobahnen und Straßen in der Baulast des Bundes“ darauf hin, dass die Anwendung dieser Maßnahmen im Stadtgebiet Herten nicht durchführbar ist. In diesem Zusammenhang verweisen wir auf den § 45 StVO aufmerksam. (im Anhang aufgeführt).

Das Thema Lärm ist nicht nur nach unserem Dafürhalten ein dringliches Thema. Unumstritten ist heute, dass ab einer gewissen Lärmbelastung Anwohner von stark belasteten Verkehrsachsen körperlich geschädigt werden. Diese Grenze wird übrigens nachweislich auch durch die Zahlen der Verwaltungsvorlage überschritten. Maßnahmen zur Abhilfe sind unerlässlich. Verwaltung und Politik müssen sich hier in die Pflicht nehmen lassen.

Anhand einer Maßnahme der Geschwindigkeitsbegrenzung wegen Straßenschäden (Tempo 30) auf der Schützenstraße erlauben wir uns an dieser Stelle, eine Äußerung Ihrer Rechtsdirektorin zu dokumentieren. (Foto und Bericht der Hertener Allgemeinen vom 14.11.1998)

Wie pervers muss die Aussage Ihrer Rechtsdirektorin klingen, wenn das UBA bei der derzeitigen Belastung ernsthafte kardiologische Schäden der Anwohner attestiert? Sind wir mittlerweile schon da angelangt, wo für Verwaltungen Stoßdämpfer von Autos wichtiger sind als die Gesundheit ihrer Bürger ?

Hochachtungsvoll

Pro-Herten,

gez. Joachim Jürgens,
gez. Manfred M. Schwirske